今年5月20日正式施行的《民营经济促进法》明确肯定了民营经济作为社会主义经济重要组成部分的地位。然而，在不同形式的合作中，国有企业和民营企业之间的矛盾屡见不鲜。矛盾的焦点主要集中在双方在经营过程中是否严格遵守民法典、公司法和民营经济促进法的相关规定。据长春恒谊工贸有限公司（民营企业）提供的材料显示，他们在与国有企业的合作中就凸显了这些问题。
据长春恒谊工贸有限公司称，吉林省保安押运护卫有限公司（以下简称“押运公司”）由长春恒谊工贸有限公司与吉林省国有资产经营管理有限责任公司（国资控股公司）共同经营，其中民营股份占押运公司股份的40%。2022年10月18日，依据吉林省国资委《关于确认吉林省公安厅所属吉林省保安押运护卫有限公司脱钩划转接收主体的函》（吉国资函综合〔2021〕103号）及吉林省国资资本运营有限责任公司《关于保安押运公司、华翰文化集团股权接收工作的通知》（吉运营发〔2022〕2号）的相关规定，原吉林省保安协会持有的押运公司60%股权，无偿划转给吉林省国资资产经营管理有限责任公司，双方就此签订了《合作协议书》。
根据协议，对押运公司的管理层治理结构做出了明确规定。押运公司的党组成员由国资公司委派，股东会由双方股东共同组成。董事会成员中，国资公司推荐3人，长春恒谊工贸推荐2人，董事长由国资公司方面担任。监事会方面，双方各委派1名监事，另设1名职工监事。总经理通过市场化选聘或内部竞聘方式产生，副总经理由总经理推荐，经董事会聘任。财务总监由国资公司推荐，并由董事会聘任。在后续运营过程中，长春恒谊工贸成功争取到了出纳员的委派权。
事实之一：违约履职
据反映，国资公司在实际经营过程中，并未按照双方协议执行，而是直接委派了总经理及副总经理。此外，公司未遵循合作约定定期召开股东会，应由董事会决定的事项也是在事项发生后才补开董事会。2024年11月18日的董事会议议案内容为《押运公司2023年度财务决算》，但实际上，国资公司主导押运公司单方面委托了会计师事务所，于2024年2月28日出具了审计报告，且该报告已获押运公司董事会批准并报出。同样，在该次议案中，议案内容还包含《押运公司2024年度财务预算》。然而，2024年已接近尾声，财务预算已基本执行完毕，公司却才开始履行审批程序。
材料显示，2024年12月2日，民营企业委派的出纳人员因拒绝支付未经审批的款项，被押运公司解职。
事实之二：效益下滑
由于国企与民企之间的沟通不畅，缺乏信任和透明度，这直接影响了企业的经营效益。2024年5月9日，长春恒谊工贸有限公司正式收到押运公司提交的2023年度年审报告。与2022年度相比，押运公司的企业利润显著下滑，减少额度高达2261万元，利润下降比例达到73.6%。2022年，该企业的税前利润率为26.43%，而2023年利润率仅为8.88%，利润率大幅下滑了66.40%。
鉴于此，长春恒谊工贸有限公司申请查阅押运公司的财务账目，以期了解利润下降的具体原因。然而，押运公司仅给予3个小时的查阅时间，且仅提供了部分会计凭证。在后续过程中，长春恒谊工贸有限公司先后9次向押运公司提出股东知情权申请，但均被拒绝，至今对押运公司的经营状况仍一无所知。
事实之三：股东权利被忽视
另据反映，2023年12月29日，吉林省数智安保有限责任公司（简称“数智公司”，现更名为吉林省安保集团有限责任公司，该公司由押运公司的另一股东国资公司投资设立）正式成立，主营业务为保安服务，与押运公司的业务存在部分重叠。2024年1月25日，数智公司在省国资委官方网站发布了招聘信息，其中涵盖的业务范围包括保安服务及金融守押综合服务等内容。然而，金融守押业务需单独获得行政许可，数智公司未经许可便擅自经营。
此外，在数智公司对外招聘过程中，数智安保公司与国资公司董事长、押运公司董事长及财务总监均在数智安保公司担任职务，人员存在相互交叉的情况。更为严重的是，在未经押运公司股东会、董事会决议的情况下，相关人员私自代表押运公司签订了《国有产权转让协议》，并对外宣称押运公司为其集团成员。
长春恒谊工贸有限公司曾向吉林省市场监督管理厅提出申请，要求对安保集团的违法行为进行调查。经吉林省市场监督管理厅核实确认，押运公司并非安保集团的成员单位，二者之间不存在任何隶属关系及业务往来。该情况被民营企业及时发现并予以制止。
另据材料显示，2022年10月13日，吉林省国资资本运营有限责任公司（以下简称“运营公司”）向国资公司下发了文件《关于通畅公司、保安押运公司股权划转的通知》。该文件结尾部分明确要求，国资公司需承担每年向运营公司支付1100万元现金的责任。2024年7月8日，运营公司再次向国资公司下发文件《关于将国资公司持有的押运公司等四户企业国有股权划转至吉林省数智安保有限责任公司的通知》。该文件亦载明：根据《吉林省保安押运护卫有限责任公司国有股权划转协议》的相关约定，以及《关于通畅公司、保安押运公司股权划转的通知》的要求，吉林省数智安保有限责任公司需切实履行相关义务。
国资公司的股东通过正式文件要求国资公司每年履行现金支付义务，且该文件在保安押运公司的股权划转通知中有所体现。鉴于此，长春恒谊工贸有限公司结合公司利润大幅下滑的实际情况，提出了质疑：国资公司是否在未经民营公司知情的情况下，私自提取押运公司现金并转移股东财产？
事实之四：合理路径，合法诉求
长春恒谊工贸有限公司针对押运公司存在的以上问题，同时也为了避免国有公司资产流失及侵吞股东财产，向吉林省国资委以及国资公司股东先后5次通过发函的形式反映了民营企业受到的不公正待遇。2024年12月份，又向省里反映上述情况。2025年1月2日，长春恒谊工贸接到吉林省国资委综合监督处电话通知将反映问题的相关材料邮寄给姓续的领导，该领导接到材料后明确回复说要对押运公司2023年财务账目进行重新审计，同时长春恒谊申请核实1100万元钱款路径，这位领导当即答复这笔钱款不是1100万元，而是1500万元。2025年1月9日，姓续的领导又打电话告知吉林省国资委已成立调查组，由吉林省国资委副主任牵头对长春恒谊工贸有限公司反映的问题进行调查，至今依然在等待中。
专家评析：
针对长春恒谊工贸有限公司反映的问题，相关法律专家们进行了论证。专家们指出，在当前的商业合作环境中，国有企业与民营企业之间的合作中应基于平等、互利和透明的原则。从法律层面来看，押运公司在实际运营过程中明显违反了双方签订的《合作协议书》中的多项条款，这不仅损害了民营企业的合法权益，也破坏了市场经济的公平竞争原则。
国资公司在未遵循合作约定的情况下，直接委派了高层管理人员，且未定期召开股东会，这些行为都涉嫌违反公司法和民营经济促进法的相关规定。特别是在财务方面，国资公司主导押运公司单方面委托会计师事务所进行审计，并在财务预算已基本执行完毕的情况下才开始履行审批程序，这种做法严重缺乏透明度和合规性。
此外，专家们还强调了股东知情权的重要性。长春恒谊工贸有限公司作为押运公司的股东之一，有权了解公司的经营状况和财务情况。然而，押运公司仅给予极短的查阅时间，并提供部分会计凭证，甚至多次拒绝股东的知情权申请，这种行为构成了单方面对股东权益的伤害。
对于数智公司与押运公司业务重叠且未经许可擅自经营金融守押业务的问题，还有数智公司与押运公司之间人员交叉任职，且在未经股东会、董事会决议的情况下私自代表押运公司签订协议，专家们认为这种行为涉嫌违反行政许可法规，违反了公司治理的基本原则。
针对长春恒谊工贸有限公司提出的质疑，即国资公司是否私自提取押运公司现金并转移股东财产，专家们表示，这需要进一步的调查和审计来证实。
最后，专家们一致建议相关部门应尽快介入调查，还原事实真相，保护民营企业的合法权益，维护市场经济的公平竞争秩序。同时，也建议国有企业与民营企业在合作过程中应加强沟通与信任，建立完善的治理机制和监督体系，以确保合作共赢、顺利发展。 |
